أشكال الدول
يمكن أن نصنف الدول إلى نوعين: ------› الدول الموحدة (البسيطة)
------› الدول الفيدرالية أو الاتحادية (المركبة)
* الدولة الموحدة/البسيطة:
تكون فيها السلطة السياسية واحدة في أساسها وواحدة في تنظيمها السياسي.
يقع تنظيم ممارسة السلطة داخل الدولة الموحدة إما باتباع نظام المركزية أو اللامركزية. وفي الغالب يتم اعتماد النظامين معا.
+ الدولة الموحدة ونظام المركزية:
المركزية هي أسلوب للتنظيم الإداري للدولة.
تتخذ المركزية صبغة مطلقة فنكون إزاء نظام المحورية كما يمكن أن تتخذ شكلا نسبيا يسمى اللامحورية.
• المحورية: - عندما يكون اتخاذ القرارات من اختصاص الإدارة المركزية المستقرة في العاصمة
والمتمثلة أساسا في الوزارات.
← ينجح هذا الشكل في الدول المتناهية الصغر وقد أمكن العمل به في القرن السادس
عشر للخروج من تفتت السلطة السياسية التي ارتبطت بالنظام الإقطاعي.
← في الدول ذات الحجم الطبيعي يستحيل التعويل على المحورية مما دعى إلى التفكير
في اللامحورية.
• اللامحورية: - تسمى أيضا المركزية التفويضية.
- تتمثل في إسناد قدر من سلطة اتخاذ القرار إلى أصناف معينة من أعوان الدولة يكونون إما قائمين على المصالح الخارجية للوزارات أو معينين على رأس الدوائر الترابية الإدارية للدولة (الولايات، المعتمديات...) بصورة تخفف من حدة التركيز الإداري.
- تتصرف السلطة الإدارية اللامحورية باسم السلطة المركزية فهي لا تتمتع بالشخصية القانونية المستقلة.
- تمارس السلطة المركزية على عمل السلط اللامحورية رقابة تسلسلية أو رئاسية تلقائيا تمكن من توجيه وتعديل وسحب وإلغاء القرارات التي تتخذها السلط للامحورية
+ الدولة الموحدة ونظام اللامركزية:
اللامركزية هو أسلوب للتنظيم الإداري يقوم على إحالة جملة من الاختصاصات إلى هيئات تتمتع بالشخصية القانونية والاستقلال المالي على أن يمارس هؤلاء الأشخاص العموميين صلاحياتهم تحت إشراف السلط المركزية.
قد تتعلق هذه الاختصاصات بمجالات سياسية فتكون اللامركزية سياسية وتسمى أيضا الجهوية السياسية.
• اللامركزية الإدارية: - يمكن أن تكون ترابية أو فنية.
- ترابية: يتم تقسيم الاختصاص وفق معيار التقسيم الترابي للدولة.
- يقع إيجاد جماعات عمومية محلية تسهر بعض الهيئات على التصرف في الشؤون الراجعة إليها.
- فنية: تتمثل في تكليف مؤسسة عمومية بالسهر على سير مرفق عام وذلك تحت سلطة إشراف الدولة.
← تختلف عن اللامحورية في كون هذه الهيئات تتمتع بالشخصية القانونية ولا تخضع إلى رقابة تسلسلية بل رقابة الإشراف.
• اللامركزية السياسية: يمكن في نطاق الدولة الموحدة أن تتسع دائرة اختصاص الهياكل اللامركزية
الترابية لتشمل بعض الاختصاصات السياسية. ويقع اللجوء إلى هذا الأسلوب
التنظيمي لمراعاة بعض الخصوصيات الجهوية (مثال اسبانيا، إيطاليا).
* الدول المركبة:
+ الدولة الفيدرالية:
تسمى أيضا الدولة الإتحادية.
هي اتحاد بين دولتين أو أكثر يقوم على أساس دستور يقع بمقتضاه خلق دولة جديدة هي الدولة الاتحادية التي تتولى ممارسة السيادة الخارجية بدلا من الدول الأعضاء، التي لئن تفقد شخصيتها القانونية إلا أنها تحافظ بالمقابل على استقلاليتها في المجال الداخلي بحيث يكون لها دستور وبرلمان وتشريعات خاصة ونظام قضائي خاص.
تنشأ الدولة الفيدرالية إما بانضمام عدة دول مستقلة إلى بعضها (الاتحاد عبر الاندماج)، أو بتحول دولة موحدة إلى دولة فيدرالية (الاتحاد عبر التفكك).
• مبادئ التنظيم الفيدرالي:
يقوم على 3 مبادئ:
1 مبدأ التنضيد: - يعني أن إرادة الدولة الفيدرالية تعلو في بعض المجالات إرادة الدول الأعضاء.
- الدستور الفيدرالي هو الذي يحدد توزيع الإختصاصات بين الهياكل الفيدرالية والدول الأعضاء ويفرض المبادئ التي يتوجب على الدول الأعضاء أن تكرسها في دساتيرها وقوانينها.
- يختص القضاء الفيدرالي في القضايا محل نزاع بين الدول الأعضاء والدولة الفيدرالية.
2 مبدأ الاستقلالية:
- يقتضي الاعتراف لكل دولة من دول الاتحاد بصلاحية خاصة تمارسها دون تدخل
من السلطة الفيدرالية.
- يتجسم هذا المبدأ في تمتع كل دولة عضو بحق سن دستور ينظم سلطاتها التش والتن والق.
- يميز هذا المبدأ الدول الأعضاء عن الجهات والولايات في الدول المركبة.
3 مبدأ المشاركة: - هو إقرار حق الدول الأعضاء في المشاركة في بلورة وصياغة الإرادة الاتحادية.
-يظهر تطبيق هذا المبدأ عبر التنظيم الهيكلي والوظيفي للدولة الاتحادية.
• التنظيم الهيكلي والوظيفي للدولة الفيدرالية:
1 التنظيم الهيكلي:
يتميز التنظيم الهيكلي للدولة الفيدرالية ب:
-إزدواج الهياكل والهيئات.
- مشاركة الدول الأعضاء في تكوين الهيئات الفيدرالية.
2 التنظيم الوظيفي للدولة الفيدرالية:
-انطلاقا من مبدأ التنضيد يمكن للدستور الفيدرالي أن يفرض بعض المبادئ والقواعد على الدول الأعضاء تلتزم باتباعها في تشريعاتها.
- بقوم الدستور الفيدرالي بتوزيع الإختصاصات بين الهياكل الفيدرالية والدول الأعضاء.
- لا يمكن تعديل الدستور إلا عبر الإرادة المشتركة للهياكل الفيدرالية والدول الأعضاء.
+ اتحادات الدول:
لا تمثل أشكالا للدول بالمعنى الدقيق للكلمة.
هي تجمعات لا تتمخض عنها بروز دولة جديدة.
• انواع الاتحادات:
1 الاتحاد الشخصي: يقوم بين دولتين أو أكثر تحتفظ كل منها بسيادتها الكاملة واستقلالها التام إنما يقتصر مظهر الاتحاد بين الدول الأعضاء في وحدة الرئاسة، إذ يكون هناك رئيس دولة مشترك لكل الدول.
2 الاتحاد الكنفدرالي: بين دولتين أو أكثر يقوم على أساس معاهدة دولية ترمي من خلالها الدول الأعضاء تحقيق بعض المصالح المشتركة وذلك في إطار هيئة مشتركة تضم ممثلي الدول مع احتفاظ كل دولة عضو بسيادتها الكاملة.
• خصائص الشكل الكنفدرالي:
1 الأساس القانوني الذي يقوم عليه الاتحاد الكنفدرالي يتمثل في اتفاقية دولية تبرم وفق قواعد القانون الدولي.
2 الغاية من قيام الاتحاد تحقيق بعض المصالح المشتركة ولا يمكن لهذا الشكل أن يستهدف وحدة الدول.
3 تحتفظ الدول الأعضاء في إطار هذا الاتحاد بسيادتها الكاملة.
4 يتأسس في نطاق الاتحاد الكنفدرالي جهاز مشترك يسمى الجمعية أو المؤتمر ويظم مندوبي الدول الأعضاء.
5 يمثل الاتحاد الكنفدرالي نظاما انتقاليا إما أن يخفق فتضعف العلاقة الكنفدرالية وتزول وإما يتطور الاتحاد الكنفدرالي إلى شكل اتحادي أرقى.
0 تعليقات